上海市人民政府辦公廳
滬府辦[1990]148號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)廣告經(jīng)營(yíng)和企業(yè)廣告費(fèi)管理問題的通知市工商局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市審計(jì)局：
滬工商標(biāo)(90)第133號(hào)文悉。經(jīng)市人民政府研究，同意你們制訂的《關(guān)于加強(qiáng)廣告經(jīng)營(yíng)和企業(yè)廣告費(fèi)管理的若干規(guī)定》，請(qǐng)自行頒布實(shí)施。一九九０年十月二十六日
上海市工商行政管理局、上海市財(cái)政局、上海市稅務(wù)局、上海市審計(jì)局
關(guān)于加強(qiáng)廣告經(jīng)營(yíng)和企業(yè)廣告費(fèi)管理的若干規(guī)定為貫徹進(jìn)一步治理整頓和深化改革的要求，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院發(fā)布的《廣告管理?xiàng)l例》和有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)管理的規(guī)定，繼續(xù)整頓好廣告經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和企業(yè)廣告費(fèi)的監(jiān)督管理，制止國(guó)內(nèi)和海外一些單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)非法承攬廣告業(yè)務(wù)；制止利用名目繁多的贊助活動(dòng)搞硬性攤派、揮霍浪費(fèi)，偷漏稅收、私分牟利；制止一些企業(yè)假借廣告名義、濫支廣告費(fèi)，用于請(qǐng)客送禮或向職工發(fā)放福利物品等不正�，F(xiàn)象的發(fā)生和蔓延，決定在全市范圍內(nèi)對(duì)各類廣告經(jīng)營(yíng)實(shí)行使用統(tǒng)一發(fā)票和廣告收費(fèi)專用章制度。具體規(guī)定如下：
一、本市和外地所有經(jīng)批準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的單位，必須持有工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)發(fā)給的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》；個(gè)體廣告經(jīng)營(yíng)戶必須持有核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，才能在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承接廣告業(yè)務(wù)。臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)廣告(含贊助廣告)的主辦單位，必須經(jīng)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，持《臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)許可證》，方可進(jìn)行臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)廣告活動(dòng)。廣告經(jīng)營(yíng)單位在工商登記批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行稅務(wù)登記。凡沒有上述證照的單位和個(gè)人，擅自從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或超越經(jīng)營(yíng)范圍，持過期失效的《臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)許可證》承攬廣告的，均按非法經(jīng)營(yíng)行為查處。
二、外國(guó)企業(yè)(組織)、外籍和港、澳、臺(tái)地區(qū)人員(含在內(nèi)地雇傭人員)到本市承攬廣告，必須委托本市具有經(jīng)營(yíng)外商廣告權(quán)(代理權(quán))的廣告經(jīng)營(yíng)單位辦理。違者按非法經(jīng)營(yíng)行為查處。本市企業(yè)不得直接與其接洽廣告業(yè)務(wù)和支付廣告費(fèi)，更不準(zhǔn)接受對(duì)方提供的所謂可以去海外“考察”、“旅游”、“洽談業(yè)務(wù)”等名義，以在海外刊登廣告為條件，向?qū)Ψ綖E支廣告費(fèi)。違者按違反財(cái)政法規(guī)處理。
三、本市工商企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)廣告費(fèi)開支的有關(guān)規(guī)定。各企業(yè)事業(yè)單位所需的廣告費(fèi)，要編制年度預(yù)算，列入當(dāng)年財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。工業(yè)企業(yè)應(yīng)在銷售費(fèi)用明細(xì)科目中單列“廣告宣傳費(fèi)”子目；商業(yè)企業(yè)應(yīng)在商品流通費(fèi)科目的其它費(fèi)用子目中單列“廣告宣傳費(fèi)”子目。各企事業(yè)單位要建立廣告宣傳費(fèi)用的管理制度，加強(qiáng)廣告費(fèi)支出的審核把關(guān)。實(shí)物饋贈(zèng)廣告應(yīng)以本企業(yè)的產(chǎn)品小樣品，或用生活必需的小商品以簡(jiǎn)明的廣告圖文、贈(zèng)送給直接用戶，或其它有傳播作用的單位或公共場(chǎng)所使用，以達(dá)到廣告宣傳的目的。不得以廣告宣傳為名，擅自贈(zèng)送產(chǎn)品、實(shí)物和資助、亂支廣告費(fèi)或利用實(shí)物饋贈(zèng)廣告，作為擴(kuò)大職工福利或拉關(guān)系的手段；不得向沒有廣告經(jīng)營(yíng)證照或超越經(jīng)營(yíng)范圍的單位和個(gè)人接洽辦理各類廣告業(yè)務(wù)和支付廣告費(fèi)。企業(yè)直接辦理與廣告宣傳活動(dòng)有關(guān)的廣告費(fèi)支出，也不能支付給沒有該項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或私人。違者按違反財(cái)政規(guī)定處理。
根據(jù)國(guó)家工商局工商廣字[1988]第303號(hào)關(guān)于“對(duì)以支付‘回扣’給個(gè)人等不正當(dāng)手段拉廣告的，必須嚴(yán)肅查處”的規(guī)定，在廣告經(jīng)營(yíng)中，不得向企業(yè)和個(gè)人支付“回扣”。
四、自一九九一年一月一日起，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的本市廣告經(jīng)營(yíng)單位，統(tǒng)一實(shí)行廣告收費(fèi)專用章制度。在給廣告客戶開具發(fā)票時(shí)，必須使用印有上海市稅務(wù)局發(fā)票監(jiān)制章的統(tǒng)一發(fā)票，并在發(fā)票上寫明承辦廣告的具體媒介，形式或項(xiàng)目，不得籠統(tǒng)填寫為“廣告費(fèi)”，同時(shí)必須加蓋廣告經(jīng)營(yíng)單位的“廣告收費(fèi)專用章”，不得使用其它財(cái)務(wù)章。凡不符合此項(xiàng)規(guī)定的發(fā)票，企業(yè)不能據(jù)此支付廣告費(fèi)。
個(gè)體經(jīng)營(yíng)廣告戶依法承接廣告業(yè)務(wù)所開具的發(fā)票，須憑《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)加蓋《廣告管理專用章》方為有效。
五、非廣告經(jīng)營(yíng)單位和部門舉辦的或廣告經(jīng)營(yíng)單位超出經(jīng)營(yíng)范圍舉辦的臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(含贊助廣告)，主辦單位應(yīng)按工商行政管理機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，持申請(qǐng)報(bào)告，上級(jí)主管部門批件等，向工商行政管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)初審后，發(fā)給《提供臨時(shí)性廣告（贊助廣告）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可行性調(diào)查表》，由提供該項(xiàng)活動(dòng)廣告費(fèi)的企業(yè)填寫蓋章后，交負(fù)責(zé)審批的工商行政管理機(jī)關(guān)，據(jù)此予以審核。凡按規(guī)定須轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家工商行政管理局批準(zhǔn)才能舉辦的，應(yīng)提前三十天辦理申請(qǐng)手續(xù)。舉辦單位應(yīng)憑發(fā)給的《臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)許可證》。并按核準(zhǔn)的籌額承辦廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡籌款額超過核準(zhǔn)額20%以上的，必須在二十天內(nèi)辦理補(bǔ)充申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)，否則，超過部分按非法經(jīng)營(yíng)行為處理。
本市體育系統(tǒng)由體委主辦的贊助性體育廣告活動(dòng)，按照國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，《關(guān)于加強(qiáng)體育廣告管理的暫行規(guī)定》和《上海市體育廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫不實(shí)行“可行性調(diào)查”的審批程序。
本市和外地文化系統(tǒng)的贊助性文化廣告活動(dòng)，按照《上海市營(yíng)業(yè)性演出管理辦法》第二十七條的規(guī)定和市文化局的有關(guān)規(guī)定辦理，并按“可行性調(diào)查”的程序?qū)嵤┥暾?qǐng)和審核。
臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)(含贊助廣告)活動(dòng)結(jié)束后，主辦單位應(yīng)在十天內(nèi)將《臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)許可證》交回核發(fā)該證的工商行政管理機(jī)關(guān)：同時(shí)在三十天內(nèi)將廣告費(fèi)收支結(jié)算報(bào)送所在地的財(cái)政、稅務(wù)和審計(jì)機(jī)關(guān)，抄送核準(zhǔn)該項(xiàng)活動(dòng)的工商行政管理機(jī)關(guān)備查。
廣告經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)到所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理建立個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅單位，按規(guī)定履得扣繳個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的義務(wù)。
六、經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)（含贊助廣告）者，凡屬于納稅單位，開具發(fā)票時(shí)，須憑《臨性廣告經(jīng)營(yíng)許可證》到批準(zhǔn)該項(xiàng)活動(dòng)的工商行政管理機(jī)關(guān)加蓋《廣告管理專用章》，發(fā)票方為有效。非納稅單位，必須到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理“臨時(shí)經(jīng)營(yíng)發(fā)票”、依法繳納稅款，然后按上述規(guī)定到工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)加蓋，《廣告管理專用章》，否則發(fā)票無效。
七、本市企業(yè)在支付廣告費(fèi)時(shí)，必須按本通知規(guī)定憑廣告經(jīng)營(yíng)單位蓋有，《廣告收費(fèi)專用章》或工商行政管理機(jī)關(guān)蓋有《廣告管理專用章》的發(fā)票，才能在銷售費(fèi)用的廣告費(fèi)用子目中列支。不符合此項(xiàng)規(guī)定（包括通過廣告經(jīng)營(yíng)單位，假借廣告宣傳名義、濫發(fā)饋贈(zèng)實(shí)物或職工福利物品）的發(fā)票為無效憑證，不得支付廣告費(fèi)，不準(zhǔn)列入銷售成本費(fèi)用。違者按違反財(cái)政紀(jì)律處理。
八、本市企業(yè)、事業(yè)單位需在外地刊播，設(shè)置廣告和從事其他形式廣告宣傳活動(dòng)的，原則上要委托本市有廣告代理權(quán)的廣告經(jīng)營(yíng)單位代理，如直接去外地做廣告（含外地廣告經(jīng)營(yíng)單位來本市承攬廣告），而當(dāng)?shù)匾褜?shí)行《廣告收費(fèi)專用章》和《廣告管理專用章》制度的，應(yīng)憑按制度規(guī)定蓋章有效的發(fā)票支付廣告費(fèi)，否則不預(yù)支付；如當(dāng)?shù)夭粚?shí)行此項(xiàng)制度規(guī)定的，在簽訂廣告合同時(shí)，必須要求對(duì)方在合同書中注明當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)核發(fā)給該廣告經(jīng)營(yíng)單位的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或，《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》（含臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)許可證〉的證照文號(hào)，由企業(yè)憑此廣告合同和法地稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的統(tǒng)一發(fā)票，到本市企業(yè)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)加蓋《廣告管理專用章》方可列支。
九、本市各廣告經(jīng)營(yíng)單位的《廣告收費(fèi)專用章》和工商行政管理機(jī)關(guān)的《廣告管理專用章》，由本市工商行政管理局按規(guī)定的式樣、尺寸統(tǒng)一刻制領(lǐng)發(fā)�！稄V告收費(fèi)專用章》啟用前，應(yīng)向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送備案。《廣告收費(fèi)專用章》嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、出售或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自刻制。廣告經(jīng)營(yíng)單位不準(zhǔn)為無證無照經(jīng)營(yíng)廣告的單位和個(gè)人代開廣告發(fā)票和加蓋《廣告收費(fèi)專用章》；廣告經(jīng)營(yíng)單位和非廣告經(jīng)營(yíng)部門和企業(yè)非廣告性支出的發(fā)票，均不得使用，《廣告收費(fèi)專用章》。違者，對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位按出具虛假證明行為處理；對(duì)企業(yè)按違反財(cái)政法規(guī)處理。遺失《廣告收費(fèi)專用章》的，須及時(shí)報(bào)告所在地工商行政管理機(jī)關(guān)，并在《解放日?qǐng)?bào)》上刊登遺失啟事后才予補(bǔ)發(fā)。被撤銷或注銷《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》的廣告經(jīng)營(yíng)單位，其《廣告收費(fèi)專用章》，由所在地工商行政管理機(jī)關(guān)收繳銷毀。
十、各區(qū)、縣工商行政管理、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)機(jī)關(guān)和各企業(yè)單位的主管部門，應(yīng)對(duì)《廣告收費(fèi)專用章》和企業(yè)廣告費(fèi)的使用，加強(qiáng)管理監(jiān)督和檢查，并列為企業(yè)財(cái)稅檢查內(nèi)容之一，每年進(jìn)行一次自查和重點(diǎn)檢查。凡違反本規(guī)定的行為，由上述管理監(jiān)督機(jī)關(guān)按各自職責(zé)分工，分別根據(jù)《廣告管理?xiàng)l例》和財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅查處。各企業(yè)在發(fā)現(xiàn)有無證無照進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)廣告活動(dòng)時(shí)，也有責(zé)任向管理監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)舉報(bào)。